合作交流|影响国际学生流动的院校管理因素——以美国明尼苏达州高等教育系统为例
摘要：近年来，随着教育国际化的发展，国际学生流动愈来愈频繁，美国的高等教育机构在学生双向流动方面享有独特的优势。文章运用定性研究的方法，从院校管理的独特视角，对美国明尼苏达州多所高等院校的国际学生流动情况进行了比较研究，分析了影响国际学生流动的院校内部管理因素。在国际学生流动领域的“排斥吸引”理论框架的基础上，文章通过对大量实证数据的分析，得出影响国际学生流动的七大院校内部管理因素,以期对各高校的国际教育项目管理提供启发。
一、研究背景
近年来，不论在发达国家还是发展中国家，高等院校都在努力提高教育国际化程度，以期提升教育质量。高等教育的国际化是一个有机的完整的过程，这个过程涵盖了诸如学生双向流动、学者交流、课程国际化、国际合作项目等。
国际化和全球化相互关联，均影响着经济和教育的各个领域。至于两者之间的关系，著名的国际教育学者简·奈特指出，全球化带来了前所未有的产品、人员、观念等的流动。在这个背景下，国际化被认为是一个国家对全球化趋势所作出的反应。《服务贸易总协定》(GATS)是世界贸易组织(WTO)成员国共同签署的旨在促进包括教育在内的服务贸易自由化的多边协议，在这一协议的框架下，高等教育服务可以在供应国与需求国之间进行流动。
美国的高等教育享誉世界，其高等院校也积极地参与到国际化进程中。正如国际教育协会(IIE)总裁艾伦·E·古德曼(Allan E.
Goodman)博士所说，除了水之外，当今世界最为匮乏的可能就是高等教育了，而目前只有美国在这方面有比较充裕的资源。
国际学生流动是高等教育国际化过程中至关重要的因素。目前，世界范围内的学生流动规模是史无前例的，而美国高校的学生双向流动规模也在迅猛扩大。联合国教科文组织的最新数据显示，目前全球的国际学生总数已达到450万人，国际教育协会发布的《2014美国门户开放报告》中的数据表明，美国作为全球最大的留学目的国，在2013-2014学年吸引了超过88万名的国际学生。
《2014美国门户开放报告》中的数据显示，2013-2014学年，明尼苏达州各高等院校的国际学生总人数达到13765人，在美国各州国际学生人数排行榜中位列第19名。近年来，明尼苏达州高等教育系统中国际学生流动规模增长速度很快，但是各校之间差异较大，造成这些差异的院校管理因素正是此文要讨论的问题。
二、理论背景
早在上个世纪80年代，在有关国际学生流动的研究方面，国际教育专家阿特巴赫等学者就提出了用“排斥吸引理论”来解读国际学生流动现象。根据这一理论，国际学生流动是“排斥因素”和“吸引因素”共同作用的结果。“排斥因素”指的是导致学生从国内流出的不利因素，如机会匮乏，设施落后，种族、民族和宗教歧视等;“吸引因素”指的是吸引学生流入国内的有利因素，如高质量的教学、先进的实验设备、学术自由以及受到重视的归属感等。阿特巴赫博士也曾经运用这一理论框架来研究美国作为热门留学目的国的优势。美国在吸引留学生方面拥有很多发展中国家所不具有的优势，如丰富的教育资源、卓越的教育质量、美丽的自然环境、自由的人文和学术环境等。当然，美国也有其“排斥因素”，也就是不利于吸引留学生的因素，如种族歧视、枪支泛滥、移民限制等。
在这一理论中,
“排斥因素”被阐释为流出国内迫使学生选择国外高等院校的不利因素，而“吸引因素”则被统一描述为流入国内对国际学生具有吸引力的有利因素。“排斥因素”使得学生失去在本国接受教育的兴趣，并产生出国留学的需求和意愿，而“吸引因素”则为这种流动需求提供了流动的方向。换言之，流入国的有利因素是学生选择留学目的地的参考依据。虽然“排斥吸引理论”有助于解读国际学生流动的规模和方向，但是在同一个国家或同一个地区内，各个高等院校之间的国际学生流动也有差异。
位于美国中西部，拥有500多万人口的明尼苏达州，其高等教育系统包括明尼苏达大学体系(University of
Minnesota)、明尼苏达州立大学体系(Minnesota State Colleges and
Universities)和明尼苏达私立大学体系(Minnesota Private
Colleges)。明尼苏达大学体系和明尼苏达州立大学体系属于公立大学体系，共包括37所院校或校区，明尼苏达私立大学体系包括17所独立的院校，其中大多数属于只提供本科教育项目的文理学院。
根据《2014美国门户开放报告》中采集的各所院校在连续5年间的国际学生流动数据，分别从明尼苏达大学体系、州立大学体系和私立大学体系中各选出两所表现优异者，采用定性研究方法，对这6所院校进行采访调研。采访对象的选择遵循两个标准，一是受访者必须属于大学的管理层，二是受访者必须亲自参与本机构内国际学生流动或国际项目的政策制定和决策。
三、研究结果
不同于传统意义上的“排斥吸引理论”，本文从院校管理的角度分析影响国际学生流动的因素。这些因素阐释了美国明尼苏达州的某些院校在国际学生流动方面的出色表现。
(一)愿景因素
在诸多相关因素中，愿景因素是所有因素的基础，几位受访的高校管理人员明确提出了愿景的重要性。以麦卡拉斯特学院(Macalester
College)为例，该学院的国际学生人数比例达到该校学生总数的13%，全校学生在4年的大学期间都有出国留学的经历。该校国际学院院长表示，教育愿景是影响学生流动的核心因素，麦卡拉斯特学院非常重视教育愿景的树立、教职工的参与、学生的心智成长以及人文教育愿景对留学参与度的影响。在一所公立大学中，受访的高校管理人员也表示，其所在的大学通过树立国际教育愿景来刺激和推动国际项目发展及国际学生流动，而且这种举措被证明是行之有效的。
(二)学校认同
全校对国际学生流动的认同直接影响着国际学生流动的规模和发展。推动双向的国际学生流动需要一个完整而缜密的管理系统。多数高校管理者认为，大学需要保证为参与国际项目的众多学生提供周到的服务;学校的管理层和学校国际项目决策层需要投入大量的时间和精力，说服各个院系，使广大教职工认识到参加国际项目对学生的学业、事业和生活所产生的重大影响;学校管理层还需要与教授合作，对课程体系进行整合和改革，这在教授治校的高等教育管理机制下是非常重要的。
(三)校领导层的支持
高校最高管理层的支持对于国际化的推动是非常关键的，国际学生流动在学校战略规划中所处的位置也至关重要。事实证明，本研究所涉及的所有在国际化方面取得成就的院校，其管理层均秉持支持国际化的理念。在调查过程中，一位多年从事学校国际项目工作的管理人员表示，一所大学国际化事业的成功与否取决于其校长和教务长(教学事务常务副校长)的支持。另一所受访大学的国际项目高级官员也表示，其大学之所以在国际化方面取得较大的成绩，首先归功于校长的大力支持。为了推动国际项目，校长要求成立大学层面的委员会，专门推动国际化事业。校长和教务长一起拟定委员会的成员名单，委员会每个月开两次会。期间，委员会与教职人员、学生事务管理人员，及其他管理层成员进行大量座谈与讨论，出具国际化草案。多所院校的成功经验表明，没有学校高层的支持，学校的国际化是很难取得成功的。
(四)院校政策
在调查过程中，所有受访者都认为院校政策是影响国际学生流动的重要因素之一，甚至有人认为它是最重要的因素。以明尼苏达大学为例，该校针对国际学生的财政政策和学分转换政策，使得其本科生的留学参与率达到35%。作为一所公立大学来说，这是令世人瞩目的。
院校政策还涉及国际学生的招生工作，有些大学为国际学生提供多种形式的奖学金，并以低于州内学费的标准收取国际学生的学费;有的大学为学业成绩达标但英语成绩不能达到入学要求的国际学生提供双录取资格，即允许学生入学后先进行语言学习，语言达到要求后再开始专业学习;相较公立大学，私立大学更是为国际学生提供了名目繁多的奖学金和校园工作机会。
(五)组织结构
一个完善而高效的组织结构为国际学生流动和学校国际化提供了组织保证。明尼苏达州各大学体系和各院校的组织结构各不相同，明尼苏达大学体系设有首席国际官，但明尼苏达州立大学体系和私立大学体系没有设立类似职位。在院校层面，担任国际项目最高官员的有协理副校长、助理副校长、院长、主任等。尽管职位的级别不同，但是所有这些职位都设在学术事务领域之内。然而，因为在管理层中所处的级别不同，这些最高国际项目官员在组织内的影响和可支配的资源也各不相同，同时对此职务的设置也反映出各自院校对国际项目和学校国际化工作的重视程度。
那些在国际学生流动和国际化方面表现出色的院校一般建有比较完善的组织结构，以明尼苏达大学为例，大学的国际部门下设国际招生、国际学生服务、海外留学部门等，此外，大学设立了国际化办公室，以协调大学各部门以及其他校区的国际项目资源，推动国际化进展。
(六)全体参与
学校内部的全体参与也是影响国际学生流动的重要因素。参与的主体包括教授、员工和学生。每一位受访者都表示，全体教职工和学生的积极参与对于国际化是非常有帮助的。其中一位管理人员表示，其所在学校中所有的短期交流项目都是由教授开发并主导的，而很多的校际协议也是由教授启动的。
在科学、技术、工程和数学(STEM)领域，传统上来说，教授和学生对于出国留学的热情不够高，主要因为学生在海外留学期间所学课程不能满足其在本校的毕业要求，导致无法按时毕业。为了解决STEM领域留学参与率较低的问题，明尼苏达大学留学部官员到相关院系与教授以及行政主管一起商讨解决方案，使他们的学生既能够出国留学又不会影响正常毕业，从而提高了这些院系的学生的留学热情和参与率。
谈到学校各个方面在国际化方面的参与，一位资深的国际官员表示，最重要的是国际项目官员走出去，到各个院系做工作，和教授及管理人员一起从服务的角度想办法，从而让他们都积极地参与进来。
(七)学生服务
优质的学生服务也是成功院校的经验所在。服务的对象既包括国际学生，也包括参加出国留学项目的美国学生。在国际学生服务方面，除了为学生提供签证支持、入学培训、学业和文化指导等常规服务之外，各校都有自己的独特项目。一所受访的州立大学推出了友好家庭项目(Friendship
Family
Program)，把当地社区中热心的美国家庭和国际学生联系起来，该项目有效地帮助国际学生了解当地文化，提高语言水平，克服在异国生活的各方面的不适应。该大学的另一个项目为国际学生提供学业优秀奖学金，奖学金的经费来自于由社区和教职工的捐款所建立的基金，这种奖学金除了给国际学生提供经济上的资助外，也在很大程度上承认了国际学生的学业成绩，并鼓励他们的学业进取心。
对于参与出国留学项目的美国学生，留学服务办公室的官员们在项目选择方面和财务支持方面为他们提供周到的服务，以提高学生的留学积极性。
不管是动员院系参与，还是为学生提供全方位的服务，国际项目官员和职工都需要投入大量的时间和精力，教职员工的敬业对院校在国际化方面的成功也起到了积极的作用，并得到管理层的普遍认可。
四、总结
总而言之，国际学生流动受到院校内部多种因素的影响，各个院校在这些因素中表现出来的差异很大程度上影响了国际学生的选择。在各个因素中，愿景因素是基础，明确的国际化愿景是院校管理层对国际化的支持和全校对国际化认同的保证;一套完善高效的组织结构和一系列有利的院校政策则能够促进教职员工和学生在国际化过程中的参与积极性，并且能够促使教职员工更加敬业，提供更高质量的学生服务。最终，这些因素能够共同推进国际学生的流动。
（来源：2015年《世界教育信息》第19期）
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