2015年底，国家颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确将“推进国际交流合作，加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，加强国际协同创新，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权”作为五项改革任务之一，提升高等教育办学国际化水平具有重要的理论意义和现实价值。三年来，“双一流”建设积极适应经济全球化向纵深发展的进程，尤其注重以高等教育国际化不断推进双一流建设，实现二者之间的互动共进。一方面，高校要不断深化“双一流”建设，提升高等教育的质量和水平，就必须适应发展需求，深入推进国际化，不断探究国际化的有效路径，全方位、多层次地推动高等教育国际化，有效提升我国高等教育的综合实力和竞争力。另一方面，高等教育国际化的实现离不开“双一流”的建设，只有提升自身竞争力，增强自我造血功能，才能更好地对接世界先进教育资源，博采众长，促进世界文化的发展。

如果把一项论证视为一个有机体，基本概念则是进行判断、开展推理形式上最基本的细胞。对“高等教育国际化”的界定，各国学者众说纷纭，并在学术界开展过广泛讨论，从政治和外交视角、文化视角和经济视角提出了众多富有启发意义的观点。综合分析，其共同点都是从高等教育的外部环境论证高等教育对国家或社会所承担的职能。2017年2月，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，首次在国家层面把“国际交流合作”列为大学继“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新”四项职能后的第五项职能。仅就“高等教育国际化”这个概念来说，目前认可度最高的是加拿大多伦多大学安大略教育研究院教授、当代著名高等教育国际化研究学者之一简·奈特（Jane Knight）的说法，她认为国际化是将“国际维度”整合到高等学校的教学、研究和服务等逐项功能中的过程。

高等教育国际化是当前世界高等教育发展的时代潮流。趋势不可逆转，我们必须积极适应新形势的发展要求，促进高等教育竞争力不断增强。

（一）高等教育国际化是“双一流”建设的必然要求

党的十九大报告指出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵发展。”这表明高校“双一流”建设已经成为高校发展的必然要求，也是高等教育做大做强的必然保障。“双一流”建设作为国家战略，必然要求高校不断推动自身国际化发展的水平，高等教育国际化发展才能不断对接世界知名学府以及高等教育发展水平较高的一流大学，才能更好地补齐短板，学习先进经验，不断促进自我发展与革新，促进一流大学和一流学科建设，实现与世界高等教育的接轨与互通互鉴，从而以高等教育的国际化不断促进“双一流”战略的实现。

（二）高等教育国际化是适应经济全球化向纵深发展的必然要求

教育国际化的根本动力在于经济全球化。按照马克思主义政治经济学观点，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，两者相互依存、互为促进。教育具有上层建筑属性，经济发展的速度、质量和水平制约着教育发展水平。当经济全球化趋势不可逆转时，教育国际化也就成为必然。在“高等教育-科技-经济”这个链条上，各国的竞争从传统的经济财富逐步扩大到教育和科技发展，在高等教育上尤为钻坚仰高，“科教兴国”已成为了世界性的共识。

中国作为最大的发展中国家和世界第二大经济体，国际话语权与参与全球治理能力的持续提升、“一带一路”等国家战略的提出对我国大学提速国际化进程提出了迫切要求。2014年12月习近平总书记对留学工作做出重要指示——留学工作要适应国家发展大势以及党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面。我国高等教育只有不断国际化才能提高影响力，逐步形成话语权，从而为我国经济全球化的深入推进提供保障，向世界传达中国教育的声音。

(三）高等教育国际化是不断提高水平和办学层次的必然要求

当前，一流大学在对国家发展和世界进步等方面都发挥着重要作用。高等教育通过不断的国际化可以促进自我发展，不断提升世界影响力和对世界发展的贡献度，不断提高高等教育面向世界的覆盖面和服务面。国际化是世界一流大学的基本特征，高校通过高等教育的国际化实现影响力和办学层次的提高。

 改革开放四十年以来，我国高校在推进国际化发展和国际化进程中进行了积极探索，在提高学术起点、提高教育质量、培养高水平学科带头人和营造校园学术生态环境等方面都取得了卓有成效的进步和骄人的成绩。伴随着“双一流”战略的推进，高等教育国际化迎来了新的机遇，成为国家教育发展战略的必然，但是高等教育国际化取得了一些成绩的同时，也面临着一些新的挑战。

（一）“被动国际化”，缺乏主动意识

 我国高等教育的国际化有一个过程，其在一定程度上是被动推进的，尽管在这一过程中我们积极适应，主动作为，积极参与，但是由于在一定的时间段内，以往的教育国际化主要是领导推动，且在一定程度上没有完全地认识到其重要性，我国高校的国际化之路坎坷不断。甚至在部分高校认为高等教育国际化是国内一流研究型大学的事情，缺乏积极主动的进取和主动规划，缺乏积极主动的意识和争取、整合资源的努力。

（二）“质”与“量”的不协调发展

“双一流”背景下各高校积极推动高等教育国际化发展，出现了将这个目标的实现数字化的倾向，对“高校国际化”的概念制定具体的数量指标，例如部分研究将国际化发展目标定为：科研经费不低于10亿人民币；年度SCI（含SCI）论文数量应达到1500篇；年度《Nature》和《Science》发表的论文数量应达到4篇；学校的院士人数应占院士总人数的7%；重视但不可以追求诺贝尔奖的获得；通过建立比较优势确定学术声誉。这样确切的目标确实能为高校的国际化指明方向，并且化抽象为具体，更有利于落到实处，但是在数字变化后面我们更应该关注的是高等教育国际化发展带来的效益，即是否提高了高校人才培养质量。高等教育国际化的目的应该最终归结于对于人才培养质量的关注，应该是培养新时代背景下具有国际视野和竞争能力的国际化人才。高等教育国际化的过程中出现了一味地追求数量和指标但是忽视人才培养的根本目的的问题，面临着数量与质量不完全协调的问题。

（三）高等教育国际化主体参与积极度不够

高等教育国际化涉及到的人员众多，影响因素和评价指标也是多层次多方面的。从高等教育国际化参与者的情况来看，目前仍然存在着主体性和积极性不够的问题，多主体间的协同作用发挥不够。高等教育国际化进程中的主体是教师、学生以及高校，教师的国际化、学生的国际化、教学国际化、高校交流合作的国际化是高等教育国际化的重要环节。但是我们在调查研究中发现，高校优秀人才在家庭经济状况和学校层次方面都存在着困难，以至于其在与一些国外高校的交流中屡屡碰壁。教师国际化的过程中也存在着参与度低的问题，教师在国际化的过程中融入不够，在国际交流中的个人技能和视野的提升有限。另外高等教育国际化发展中高校作为重要的推动者与参与者，因学校办学层次的不同，其所处的平台对于自身积极参与到国际化发展中造成障碍，其参与的主动性和持续性很难得到有效的保障。同时教学国际化也面临着人才短缺、积极性不够的问题，运用外语教学的实施可能性和条件不具备。

（四）高等教育国际化的体制和机制不够健全

“双一流”建设背景下，高校积极完善国际化发展的体制和机制，国际化发展取得了一些新的成绩，不断推动着高校建设水平的提升。“十三五”以来，各高校开始更加重视国际化办学，加强国际交流与合作，但是由于学校管理体制、交流机制以及资金投入等方面尚存在很多问题，学生国际交流在实际操作过程中遇到了很多实际困难。从管理体制上看，不具备权责明确的管理和负责机构。

此外，高等教育国际化在发展的过程中考核指标逐步建立，但是科学有效的考评体系并没有完全形成，对于高等教育国际化发展的各项影响指标和因素的有效体系构建，尤其是对于高等教育国际化效果的考评和考核体系不够健全。这使得高等教育国际化发展的推进面临着说和做两层皮，国际化的实际推动有待进一步在实践中有效推进。

（五）高等教育国际化意识的引导和培养不够

思想是行动的先导。高等教育国际化发展必须有国际化理念的指导，同时我们也需要明确高等教育国际化是一个系统工程，在这个系统工程中能够施加影响的是这个系统的诸多参与者。各相关部门应该积极对接学校的国际化战略，积极与学校发展的思路对接，形成统一认识。但是我们必须承认在高等教育国际化发展的进程中存在着对国际化并不准确的认知。部分高校教师对于国际化发展没有深刻的理解，自身参与国际化研究与教学行为的积极性不够，争取国际学术交流机会的能力不足，这就使得高校教师这一国际化发展的重要群体不具备积极的国际化意识。同时作为与学生接触较多的辅导员工作队伍由于在一定程度上缺乏一定的国际化视野，对于鼓励学生积极参与国际交流与学习也未给予恰当的引导，这些都是国际化发展面临的国际化意识不强的表现。同时，在一些教学单位对于国际化发展也没有达成完全的共识，导致国际化办学和国际化合作项目的推动面临着窘境。

（六）高等教育国际化发展的载体建设有待进一步加强

双一流背景下高等教育国际化不断推进，高校应主动作为，努力强化合作，通过多种形式的合作来实现对高等教育国际化发展的协调带动。一些高校积极开发短期专业定制项目、中外方老师联授的海外学分项目、国际联合培养项目、国际合作科研平台以及中外合作办学机构等，这些项目或平台的实施使得教师、学生、科研、对外交流的国际化逐渐有了依托的载体，使得高等教育的国际化发展实现了协同推进。但是高等教育的国际化发展必须依赖于有效的载体推动，必须积极建设有效载体，促进高等教育国际化通过载体的建设实现资源整合。

新时代背景下，我们应积极促进我国高等教育不断扩大影响力和感召力，不断推进高等教育的国际化发展乘势而上，顺势而为，抓住国家积极推动双一流建设的历史机遇，努力结合我国高等教育发展的实际，积极学习和借鉴世界高等教育发展的有益经验，主动作为，积极行动，努力动员高等教育国际化发展的主体积极主动参与其中，不断完善高等教育国际化发展的评级指标体系，建立完善的制度体系，促进高等教育国际化发展向前。

（一）努力提高国际化意识，强化国际化的办学理念和办学思维

思想是行动的先导，意识具有能动作用，可以很好地指导实践。高等教育的国际化发展必须首先树立和形成国际化的意识，在国际化意识的指引下才可能有效地推动高等教育的国际化发展。高等教育的国际化必然要求高等教育的参与者树立起高度的国际化意识，明确国际化发展对于一流大学和一流学科建设的促进作用，积极将国际化的举措落实于实践当中，不断以国际化的视野和眼光去促进国际化的发展。

国际化的办学理念和办学思维是国际化办学的重要前提。大学要具有国际视野，在人才培养模式上，取人之长，融东西文化精华，创国际思维精髓；在教育方法上，敢于打破临摹式思维，把国际化的办学理念融入到学校的一切工作之中；要走特色兴校之路，落实教授治学，打破传统的师道尊严，树立学生至上的服务意识。此外，还必须建设一支优秀的具有国际化视野和先进理念的管理队伍，为高校国际化发展战略的实施提供组织保障和专业化服务。

（二）注重主体参与，积极促进高等教育国际化发展的主体融入与激发

高等教育国际化发展必须依靠高等教育主体的积极参与，高校应该充分认识到高等教育的国际化发展离不开教育的对象，也就是学生的参与，故高等教育国际化发展就是要不断激发学生参与国际化办学的热情，积极促进高等教育国际化对于学生成长和发展的有益作用。高等教育主体的国际性流动既包括向外派出，也包括对内引进。积极促进中国学生走向国外，在接受国外的优质教育中提升自我素养；同时也应该高度重视留学生工作，积极促进高质量的留学生加入到我国高等教育发展的进程中，促进国内外教育理念的融合，激发高等教育国际化中学生这一主体的积极性和创造性。

高等教育的国际化发展应该注重师资队伍的国际化。高等教育师资队伍的国际化包括两个方面，一是应该积极促进国内优秀的教师不断认识到国际化教学理念的促进作用，积极主动参与到国际交流中去，促进自我国际化理念的提升和实践；二是应该注重具有海外教育经历的师资对国内教育和发展的影响，积极促进他们发挥示范带动和引领作用，培养和锻造一批有国际视野、创新意识的国际化师资队伍。除此之外，要注重海外智力引进，通过外专局系统的海外引智项目及平台和高校自主对外交流与合作招聘优秀国际教学人才，不断吸收先进教育理念，促使引进的优秀人才成为高等教育国际化发展的重要促进力量。

高等教育的的国际化发展应该注重多部门、多主体的协同。教务、学生管理、科学研究等职能部门应该积极参与其中，形成合力，共同为学生的国际化交流创造条件，促进学生对外交流手续简化和海外学习效益最大化。国际交流、人事等职能部门积极采取措施，精心设计，多措并举，主动作为，促进师资国际化水平的提高。高等教育的国际化应该在高校内部形成一个高效运转的协同体系，共同参与，形成合力，共同促进高等教育国际化的发展。

（三）积极改革教学内容，不断营造国际化发展的良好氛围

高等教育的国际化发展过程中，教学内容的国际化至关重要。高校应该积极推动根据经济和社会发展的实际不断优化教学内容，促进教学内容与国际前沿知识的贯通，同时对接国内经济社会发展的实际，促进教学内容的不断国际化。

高校应积极促进凸显国际特色的教学内容，包括增设有关国际教育的课程或相关内容。与海外知名院校合作开展国际教育计划，组织开展各类跨文化交流活动，如外国民俗风情展示、国际文化活动周、国际知识竞赛、中外学生联谊互动等，让学生在参加国际文化活动中培养国际意识和参加国际交流的兴趣。适应国际化人才培养需求，调整培养目标，变革课程体系和教学内容，体现人才培养的本土化与国际化的有机统一。

教学内容的改革应包括以下三项措施：第一，加强公共外语教学、提倡使用一定比例的外文原版教材、推行外（双）语教学等。第二，在公共基础课和文化素质修养课中开设国际教育方面的课程作为通识教育的一部分,如开设国际政治、国际经济、国际贸易、国际文化,以及介绍外国历史、地理、风土人情等方面的课程；在专业教学内容中介绍国外最先进的科学文化知识和科技成果。第三，选用国际上最先进的教材，邀请外国专家、学者来讲学。

（四）注重点面结合，强化载体建设，优化国际对接

高等教育的国际化发展要适应高等教育发展在新时代背景下的现实要求，在既有基础上不断拓展对外交往和合作的范围，积极促进国际化发展的进程。围绕高等教育国际化中的热点和重点，积极拓展合作领域，探索创新合作形式，促进国际科研合作、中外合作办学等多领域全方面的合作，实现国际交流与合作由点到面的拓展，从而有效促进国际化全面发力，实现国际化进程的不断优化。

高等教育国际化要注重载体建设，并不断加以优化。在载体建设中结合高校办学实力，挖掘优势特色资源，在国际交流合作中推动特色发挥与优势互补相结合，强化载体搭建与功能发挥，以载体建设的优化带动国际化办学，不断提升学科专业与合作研究的国际化程度。

（五）完善国际化办学体制机制，不断强化制度建设，提供制度保障

双一流背景下，高等教育的国际化发展，要不断完善体制机制，促进制度体系建设，有效保障高等教育国际化发展有章可循。积极贯彻落实《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，推进与实施国际化发展战略，高校要积极完善国际化发展的领导机构建设，建立和完善国际化办学领导机构和实施体系，确保国际化发展能够按照部署要求落实。

制度具有根本性和长远性。高校要对制约国际化发展所涉及的影响因素加强调研，分析研判，克服体制机制等不利因素，建立体系完善的国际化发展保障制度，例如国际化师资培训、学生国际化交流资助与鼓励、留学生管理和国际科研与合作实施、不断完善国际化办学考核等制度，促进推动高等教育国际化发展因素的相关制度的建立与完善，有效保障高等教育国际化发展有序进行。

（六）积极对接国家战略，寻求国际化办学发展新机遇

主动对接国家战略的实施，助推学校国际化办学水平提升。高等教育国际化发展要对接“双一流”建设，突出牵引作用，发挥国家战略“指挥棒”作用，有效保障高等教育国际化发展的持续深入推进。

高等教育国际化要积极跟进“一带一路”倡议。在经济全球化向纵深发展的境遇下，积极扩大与沿线国家在师资培训、人才培养、留学生教育和人文交流等方面开展交流合作，抢抓机遇，充分用好国家政策释放的“红利”，不断引进国外优质教育资源、加强国际前沿学科建设，积极有效地促进国际化交流与合作。

（七）强化考核评价体系建设，切实保障国际化发展取得实效

高等教育的国际化发展要落地落实，必须注重相关评价及考核指标体系的不断完善，并将考核评价结果与工作考评挂钩，发挥其应有的杠杆和工具效能。

高等教育国际化发展必须明确各项指标，例如师资队伍、学生（包括留学生）、合作研究、联合培养项目、海外引智、国际化平台建设等形成相应的考核体系，作为学校评价的重要指标，形成一级促一级的良好互动局面，鼓励和引导更多的资源加入到高等教育国际化发展工作中来。

双一流背景下高等教育国际化发展已经成为高校良性发展的必然要求，对中国高等教育双一流建设和国际影响力的提升至关重要。“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，高等教育国际化发展面临新的机遇，一定会推动“双一流”建设取得新突破。

注：本文是校级科研课题“双一流建设视角下高等教育国际化发展路径研究”的结项成果。

（周连勇，山东师范大学国际处处长、

国际教育学院院长）

（责任编辑：李荷）