教育部学位与研究生教育发展中心吴博达主任

在中外合作办学评估试点工作会议上的讲话

2010年3月2日

尊敬的各位代表：

上午好！

首先我谨代表本次会议的承办单位——教育部学位中心，向各位代表的到来表示热烈的欢迎，并向各省市有关单位、各位专家在中外合作办学评估方案的制定、调研等前期工作中给予的全力支持表示衷心的感谢！

刚才秀琴司长就教育的国际合作与交流，做好中外合作办学应树立的四个意识、中外合作办学“两个平台、两个机制”的建设进展，以及试点评估工作的有关部署方面做了重要讲话，明确了下一步评估试点工作的指导方针。

下面，我主要就国际跨境教育的发展趋势和面临挑战，中外合作办学评估工作的目的和思路，以及对即将开展的评估试点具体工作谈几点意见。

一、国际跨境教育的发展趋势和面临挑战

1.发展的趋势

近年来，在经济全球化的背景下，经济的国际竞争必然会导致科技、教育和人才的竞争，特别是教育和人才的竞争更加突出。一方面，教育国际化取得了飞速发展，新的跨境高等教育形式也日趋多样；但另一方面，在跨境教育的交流与合作中，有关输出教育项目、吸收境外教育资源，特别是保障跨境教育质量等方面，还缺乏国际间可操作性的规则。

在这一背景下，2005年联合国教科文组织与经合组织（OECD）联合制定了“保障跨境高等教育质量的指导方针”，向各国政府提出了若干建议，如：鼓励建立一个完全、可信的跨境高等教育质量保障和认证机制；保证国际范围内的质量保障和认证机构之间的协调与合作；向公众提供被承认的、可信的、最新的高等教育相关信息。这一方针成为加强该领域国际性合作的基础。

其他重要国际组织，如“国际高等教育质量保证机构网络”（INQAAHE），近两年都将“跨境教育质量保障”的有关内容作为其会议和论坛的主题，进行了广泛的交流和深入的探讨。

2.面临的挑战

近年来，在跨境教育的质量保障、跨境教育中受教育者的利益保证等方面，仍面临诸多挑战。主要有以下几个方面：

一是西方国家在推进教育服务贸易时，对出口教育质量的认证和保障存在着不同做法，体现出不同程度的教育倾销迹象。

二是有些国家的跨境高等教育并未纳入到本国高等教育质量保障系统及认证机制的框架中来，不能适应跨境高等教育所提出的挑战，甚至某些教育输出活动是在质量监督和认证系统的约束之外进行的。

三是不同国家教育标准和人才培养的目标是不同的，因此如何掌握跨境教育质量保障的标准等，也存在着诸多不同的看法。

针对以上挑战，很多国家都在根据自身的利益，在教育领域的国际舞台上极力宣传和推行本国的质量保障标准和体制，谋求国际认可，使得在全球教育服务贸易、教育合作、教育资质互认当中占据领导和优势地位，为本国的教育输出和吸收境外生源铺平道路。

二、中外合作办学评估工作的目的和思路

我国改革开放以来，为应对教育国际化的趋势，大胆探索新的办学模式和人才培养模式，积极开展中外合作办学。目前已经形成了一批质量高、有特色、受欢迎的中外合作办学机构或项目。正像刚才秀琴司长指出的那样，目前我国的中外合作办学仍然处于探索阶段，虽然取得了一些成绩，但在办学层次和结构的选择、如何引进利用优质资源、保障办学质量和维护教育主权等方面也存在着一些亟待解决的问题。

面对国际间跨境教育诸多挑战，和中外合作办学严峻的形势，为规范中外合作办学管理，教育部颁发了《中外合作办学条例》及其实施细则，推出了“两个平台、两个机制” 这一重要举措，推进中外合作办学的健康发展，为国际跨境教育质量保障提供了重要依据。去年7月，教育部发布了教外厅[2009]一号文件，正式启动中外合作办学的评估工作。作为“两个机制”中质量评估机制的重要措施，是符合当前实际，是非常及时的。

1.评估工作的目的

根据一号文件的精神，本次评估工作的基本定位为“规范管理、提高质量”，主要目的有以下三个方面：

一是依法规范办学，营造中外合作办学健康发展的良好环境。

通过评估，大力宣传中外合作办学的相关政策法规，加强对中外合作办学的依法管理，建立高效透明、监督管理与优质服务相结合的外部监管机制。

二是促进引进优质教育资源，创造良好社会效益。

通过评估，强化引进、吸收和利用优质教育资源的导向，促进国家和地区的科技、经济、教育发展。

三是建立自我完善机制，提升办学水平，提高办学质量。

通过评估，重在促进办学单位加强内部管理，建立相应的自我完善体制与机制，努力使评估与其他监管措施和谐推进，促进中外合作办学健康有序地发展。

总之，评估的最终目的还是为了发展，这符合正在征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出的“六项体制改革”中“扩大教育开放”的精神。

2.评估的基本思路

有了好的评估初衷，更要确定务实的工作思路和具体办法。在具体实施过程中，我们将主要把握以下几个方面：

（1）求真务实

评估的前提是客观、真实。希望各级主管部门和参评单位按照国家统一部署，树立求真的理念，实事求是地反映真实情况。同时，应在操作过程更注重实效，不在材料和形式上做表面文章，不影响办学单位的正常教学秩序，做到既“不折腾”也不“走过场”，努力营造一个客观务实的评估环境。当然这是我们的愿望，事实上对教育评估存在着各种各样的看法，褒贬不一，某些评估项目可能受到的批评声音更强烈一些，我希望通过大家的努力，我们的评估试点能够取得好的效果。

（2）内外结合

本次评估采用内外结合、以内为主、以外促内的开放性评估模式，强调单位自评，突出社会监督。强调自评，是强调办学单位的自我检查，促进自律机制的建立；突出监督，是通过外部指导、公示等方式，确保评估的有效进行。

（3）团结协作

本次评估工作需要在教育部行政主管部门的统一组织下，各省级教育行政主管部门积极参与和配合，通过多方参与，各司其责，齐心协力，才能使评估工作高效有序地进行。

（4）稳步推进

本次评估采用先试点、后推广，循序渐进的步骤进行。通过对部分省市办学单位的试点评估，可以更好地总结评估经验、完善评估方案、推广评估理念，确保评估工作的稳步推进。

3.学位中心所做的相关准备

学位中心在十余年的评估实践中，积累了一定的工作经验和研究成果，并一直在关注和不间断进行着中外合作办学评估的相关准备工作。

早在2002年，学位中心就受国务院学位办委托，根据1995年1月26日颁发的《中外合作办学暂行规定》，承担了61个授予境外学位的合作办学项目的教学合格评估工作，为教育部审批中外合作项目提供了重要依据，同时也为被评单位改进办学提供了有益建议。

自2003年《中华人民共和国中外合作办学条例》颁布以来，学位中心全面总结以往评估经验，认真领会新条例及相关法规文件精神，在国际司有关领导的指导下，多次召开专题研讨会议，诚恳征求专家意见和建议，积极研究并制定形成了适应当前形势的中外合作办学评估的指标体系和评估方案，也就是一号文件中的《评估方案》，为顺利开展中外合作办学评估工作奠定了基础。

一号文件下达后，学位中心投入大量的人力物力，在国际司的带领下，深入天津、辽宁、江苏及河南四个试评省市进行调研，宣传本次评估工作目的、理念和重点，广泛征集意见和建议，从反馈情况来看，得到了大家的普遍认可。在国际司的指导下，在各省市、有关单位和许多专家的共同努力下，制定了《试点评估实施方案》并在这次会议上发给大家。同时，为确保评估工作更加科学、高效地进行，我们还正在筹划建设“中外合作办学专家咨询服务系统”和“信息化管理系统”两个支撑平台，完善专家资源库，实现评估的信息化。

总之，对下一步的评估工作已经做了各方面的准备。我们将按照国际司的统一部署，责无旁贷地完成好这项工作。

三、对评估试点工作的几点希望

最后我想对下一步评估试点工作提出几点希望。

1.思想高度重视

本次评估是教育部所布置的重要任务，事关中外合作办学的可持续发展的问题。希望各省市教育行政主管部门、各办学单位，按照评估实施方案的要求，认真对待本次评估。要提前组织，做好培训，圆满完成评估试点工作。

2.高效组织实施

评估工作是一项系统性的工作，不仅评估的组织单位要做到心中有数，各参与单位也应当充分认识自己在评估中所承担的工作和担当的角色。评估中，务必要按照教育部相关文件和评估方案的要求，厘清工作职责，高效组织实施。各办学单位，在评估工作中，要务实，不要讲排场，要维持正常的教学秩序，不能因为评估影响正常的教学工作；各省市教育主管部门要按统一部署，避免重复，把握协助、监督的方式和力度，着重体现监管的实效性。

3.杜绝各种不正之风

中外合作办学评估对各省市、各单位都是一件涉及自身利益的大事。评估过程中，特别是考察评估阶段，一定要避免出现影响评估公平、公正的原则性问题。组织者要预先制定严格的制度，同时希望各部门和单位，以及参加评估的专家及工作人员，都要严格遵循各项规程，严守评估纪律，防止不正之风。

4.确保评估过程稳定

中外合作办学评估试点工作面临许多新的挑战，参加评估的各级领导和参与者，一定要在评估过程中高度警觉，把握方向，避免由于工作失误而引发不稳定事件。

总之，在评估过程中，需要各方面的参与和全力配合，我们相信，通过本次会议，大家能对即将开展的中外合作办学评估工作有一个充分的认识和全面的了解。学位中心将按国际司的统一部署，精心谋划，务实工作，和大家共同努力，实现评估试点工作的既定目标，为中外合作办学评估工作的全面推开奠定坚实的基础。

谢谢大家！