2018年全国两会期间，教育部部长陈宝生在回答记者提问时指出，改革开放这四十年，我们的教育是在不断扩大开放的过程中逐渐发展壮大起来、走向世界的；我们的方针历来是“请进来”和“走出去”并重，我们要学习借鉴世界各国教育发展的成功经验，扎根中国大地，办中国特色的教育；现在我们在国外办了一批教育机构，下一步我们要采取一些措施加快发展步伐。境外办学是我国新时期教育开放的重要组成部分，在我国教育对外交流与合作中发挥着举足轻重的作用。

　　一、我国高校境外办学的发展特点

　　相较于中外合作办学而言，我国高校境外办学处于起步探索阶段，呈现出规模较小、发展速度缓慢，办学方式多样、办学特色不够鲜明，“双一流”建设高校参与较少等特点。这些特点与我国高等教育大国的地位不相适应，与新时代扩大教育开放、实现教育现代化的客观要求不相适应，与我国教育稳步走向世界教育中心的历史使命不相适应。

　　（一）规模较小、发展速度缓慢

　　我国高校境外办学起步于20世纪80年代。从招生规模来看，除厦门大学马来西亚分校已有4000多名在校生之外，大部分境外办学机构和项目的学生规模从几十人到几百人不等，规模偏小；而中外合作办学中仅西交利物浦大学在校生就有13000人，其他办学机构的学生规模多在1000人以上，办学项目的学生一般也有几百人。从发展速度来看，近几年中外合作办学每年都以上百个机构和项目的速度增长；而教育部2015年公布境外办学机构和项目的总数是103个，截至目前，3年来仅增加了25个。由此可见，与中外合作办学相比，我国高校境外办学规模较小且发展速度缓慢。

　　（二）办学方式多样、办学特色不鲜明

　　目前我国高校境外办学主要有设立境外分校、合作设立机构（学院）、开展项目合作、设立培训中心四种方式。我国高校在境外合作设立的机构（学院）约占高校境外办学机构和项目的三分之一，而且主要集中在亚洲。

　　我国高校境外办学时间不长，以上四种办学方式各有优劣，且处于探索之中，办学特色不够鲜明。高校以设立分校的形式开展境外办学，其自主权较大，可以立足自身优势，输出优质教育资源，但与其他形式的办学方式相比，其财力、人力、物力的投入都相对较大，需要国家和地方政府给予更多的资金和政策支持。

　　（三）“双一流”建设高校参与较少

　　据统计，在入选我国首批42所一流大学建设高校中，仅有10所高校开展境外办学，占境外办学高校总数的11.9％；所设办学机构和项目共计12个，占境外办学机构和项目总数的9.3％。在入选我国首批一流学科建设的137所高校中，仅有17所高校开展境外办学，占境外办学高校总数的20.2％；所设机构和项目共计22个，占境外办学机构和项目总数的17.1％。其余94个机构和项目由57所非“双一流”建设高校开展。因此，我国“双一流”建设高校参与境外办学的积极性不高。“双一流”建设高校在一定程度上代表了我国高等教育的最高水平，理应积极参与境外办学活动，为我国高校“走出去”办学做出表率和示范。

　　二、我国高校境外办学面临的主要问题

　　我国高校境外办学尚处于起步探索阶段，在发展过程中主要面临以下四个方面的问题。

　　（一）政策保障措施缺乏

　　目前我国高校境外办学政策体系不完善，规范引导措施不到位，从而限制了境外办学的推进与可持续发展。

　　一方面，作为境外办学主管部门，教育部曾于2002年12月发布《高等学校境外办学暂行管理办法》，这是迄今为止国家教育行政部门颁布的唯一的境外办学指导性文件。如果政府长期没有指导性意见或者规范性指南，不少高校在境外办学的规划、筹备中，容易感到无所适从。

　　另一方面，我国现行的一些政策规定无形中阻碍了高校境外办学的发展。

　　（二）高校自身国际竞争优势不彰

　　在日益激烈的高等教育国际竞争中，我国高校整体竞争优势不明显，这在一定程度上影响了我国高校境外办学的推进。目前我国高校境外办学面临的国际竞争主要有以下两方面。

　　第一，我国与其他高等教育输出国的竞争。高等教育输出是国家综合实力的体现之一。一个国家的综合实力越强，其教育输出也越顺畅。

　　第二，办学成本高，学费缺乏竞争力。

　　（三）人才培养模式滞后

　　我国高校境外办学时间不长，对办学过程中积累的经验缺乏系统梳理和总结。在与人才培养模式密切相关的招生模式、学籍注册、课程设置、师资建设、质量评估等一系列问题上，我们尚未形成“可复制、可推广”的成功经验和有推广价值的人才培养模式。

　　（四）学历学位认证的国际合作有待加强

　　学历学位互认一般以签署协议的形式实现。截至目前，我国先后与46个国家和地区签署了学历学位互认协议，其中“一带一路”沿线国家有24个。还有不少国家和地区，尤其是一些“一带一路”沿线国家和地区尚未与我国达成学历学位互认协议，这对我国高校境外办学的发展与推进造成了一定影响。另外，由于各国的学位制度不同，我国高校境外办学无法颁发与目标国相对应的学位，这也给双方办学者以及学生带来诸多困扰。

　　三、我国高校境外办学的推进策略

　　我国高校境外办学面临的问题是客观存在的。在扩大教育开放的新时代背景下，我们应针对现存的主要问题，积极采取相应的推进策略。

　　（一）尽快出台鼓励和规范境外办学的政策措施

　　境外办学机构和项目要想“走得出、留得住、办得好”，需要强有力的政策引导和良好的政策环境。国家取消境外办学的审批，不是放任自流，而是加强对其建设发展过程的监管，是政府“放管服”改革理念的体现。

　　（二）将境外办学纳入高校发展整体布局

　　近年来，国家教育行政部门对高校“走出去”开展境外办学高度重视，在有关教育对外开放领域的文件中对境外办学提出了明确要求。从高校层面来讲，高校应该主动适应新时代国家扩大教育开放、推进教育现代化、建设高等教育强国的战略要求，顺势为之，了解并把握国家层面鼓励支持境外办学的政策导向，从服务国家改革与发展大局的高度认识境外办学的重要意义，抓住机遇、实现国际化发展。

　　（三）提高高校自身的国际竞争力

　　提高我国高校自身的国际竞争力，应着重从以下三方面入手。一是转变教育观念。目前向我国发出办学邀请的多为发展中国家，其大多是希望通过引进、借鉴我国的教育理念、教育教学内容和人才培养模式，提升本国的人才培养质量。二是做好前期调研。做好境外办学的前期调研工作是我国高校境外办学“留得住、办得好”的基础。三是选好合作契合点。我国高校既要推动自己的优势学科和专业“走出去”，又要瞄准目标国经济社会发展的人才需求进行专业设置。

　　（四）创新人才培养模式

　　人才培养模式的创新直接关系到高校境外办学的成败。许多国家“海外项目”失败的根本原因就在于人才培养模式与高校自身的发展定位不相适应，与目标国的发展需求不相适应。目前，国际范围内跨境教育人才培养模式中有三种模式可为我们提供借鉴和参考，分别为融合型、衔接型和松散型模式。在具体的办学实践中，高校境外办学人才培养模式的选取取决于境外办学的人才培养目标、当地经济社会发展状况和学生的实际需要。

　　（五）加强学历学位认证的国际合作

　　在我国高校境外办学发展过程中，与其他国家和地区进行学历学位互认的意义就在于促进中国的高等教育质量和标准得到其他国家和地区的认可，这十分有利于境外办学的可持续发展。

　　（作者单位：江苏大学国际合作与交流处。原标题为《我国高校境外办学：特点、问题与推进策略》，《高校教育管理》2019年第1期，中国社会科学网 刘思彤/摘）