教育部国际司副司长陈盈晖主题发言

　　陈盈晖（教育部国际司副司长）：各位尊敬的领导，尊敬的各位嘉宾，大家好，特别高兴再次来到研讨会，2006年的时候，也是在美好的春天在这个地点参加过一次研讨会，后来我就到其他部门工作了，今年回到这儿，又在这个美好的春天和大家在这里共同研讨来华留学的问题，我感到特别的高兴，也感到特别的荣幸。我今天借这个机会向大家介绍一下近几年来我国来华留学事业的成绩，面临的机遇，以及未来的发展情况。

　　大家都知道，中国是一个具有悠久历史的国家，也有着灿烂的文化，历来特别重视友谊，崇尚和平。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的教育事业取得了巨大的成就，对外交流和合作也向更高的层次和更宽广的领域发展，为了让世界更多的了解中国，架起国际合作交流的桥梁，中国政府始终把扩大对外交流作为一项战略措施大力发展来华留学事业。来华留学生是中国高等学校走向世界和建设世界一流大学的重要组成部分，近几年来，快速发展的高等教育和一批重点建设的高水平大学正在吸引着越来越多的来华留学生。同时，中国的教育部不断优化来华留学的学习环境，通过制定各项政策，深化改革和增加投入，为来华留学生创造更加良好的学习和生活环境。

　　下面，就向大家介绍一下近几年来概括的几个主要成绩：

　　在国家的高度重视和统一部署下，来华留学事业取得了前所未有的发展，学生类别、层次、结构进一步优化，总人数、学历生人数、生源国别、院校数均创了历史的新高。主要表现在以下四个方面：

　　我们从规模、结构、管理和质量四个方面给大家做一个简要的介绍：

　　（一）规模持续扩大。

　　新中国成立以后，1950年就开始接收了来自东欧第一批留学生进入清华大学学习，标志着我国来华留学教育的开始。到今天已经62年了，我国来华留学教育取得了巨大的发展，来华留学生人数从1950年的33人，2011年达到了292611人，留学生的国别也从1950年东欧五个国家发展到2011年来自世界各地194个国家和地区，来华留学生的类别也从当初的语言生发展到本科生、硕士生，高级进修生、普通进修生，留学生的专业分布也由当初的单一专业发展到文、理、工、农医、艺术、体育、经济等各专业，接受留学生的学校从最初的清华大学一所学校，发展到2011年全国各地一共有660所大学接受外国留学生。

　　（二）结构不断优化。

　　在规模增长的同时，外国青年来华接受留学教育的比例也有了大幅的增加。2011年，全国攻读学位的留学生人数超过11.7万名，已占去年留学生总数的40%，与2000年相比几乎翻了一番。外国留学生来华学习的专业分布也趋于优化。虽然汉语、临床医学、经济类这三个专业的本科生仍然占有较大的比例，但其他专业的人数比例也有了较大幅度的上升。

　　（三）管理日益规范。

　　为适应新形势下来华留学事业的发展，使来华留学工作有法可依，有章可循。近年来，教育部公布了一系列法律法规，不断优化来华留学环境。2000年颁布了高等学校接受外国留学生管理规定9号令；2003年建立了来华留学生医疗保险制度和全国高等学校来华留学生教育管理干部培训制度；2004年建设并推行来华留学生信息管理平台；2007年，实施对外国留学生学籍和外国留学生学历证书电子注册制度；2008年会同财政部第二次大幅度上调中国政府奖学金生活费标准；2009年，设立了来华留学优秀自费生奖学金，资助因金融危机影响而处于困境的自费来华留学生，获得了社会各界的广泛关注和高度认可。

　　（四）质量显著提高。

　　近年来，教育部通过出台一系列措施和政策，对来华留学教育质量起到了有效的监控，促进了教育质量的提高。在2005年预科教育试点的基础上，2010年起，中国政府奖学金本科来华留学生新生预科教育工作全面实施，这是中国政府奖学金生培养工作的一项重大改革举措，对提高来华留学生教育质量，确立来华留学生的专业准入标准具有重要的意义。2007年教育部制定了《来华留学医学本科教育英语授课质量控制标准》，并于2010年设立了第一个来华留学英语授课师资培训中心，主要是医学专业。此外，自2000年起，教育部还开始鼓励和支持具备条件的高校为留学生开设外语，特别是用英语授课的专业课程。

　　下面介绍第二个方面，当前来华留学面临前所未有的大好机遇，经历62年的来华留学生教育事业取得了辉煌的成就，弘扬了中华民族的优秀文化，促进了中国同世界各国人民的友谊和了解，为我国全面建设小康社会，实现现代化建设创造了一个和平友好的国际环境。总的来说，得益于以下几个方面：

　　（一）中国的党和国家领导人高度重视。

　　党和国家领导人历来十分重视来华留学工作，毛泽东主席、邓小平、江泽民主席三代中央领导集体曾多次对来华留学工作做出专门指示，胡锦涛主席，温家宝总理等党和国家领导人也多次在重大国际活动中，如中非合作论坛（北京）峰会、上海合作组织元首理事会、联合国教科文组织全面教育高层会议，中欧领导人会晤联合声明，以及其他双边和多边高层往来的活动当中亲自宣布对外增加中国政府奖学金名额，彰显了我国政府奖学金工作发展的重要意义，也向全世界宣告了中国欢迎更多的留学生到中国来学习。中央政府的重视带动了地方政府和高校对来华留学工作的投入，出台了很多鼓励和支持发展来华留学工作的政策和措施，起到了至关重要的作用。

　　（二）教育对外开放格局深入推进。

　　随着世界各国与我国在各领域交流和合作的不断深化，各国对中国的关心和关注日益增加，中国的和平发展在给世界其他国家带来机遇的同时，也为我国教育对外交流和合作带来了机遇，给来华留学事业发展创造了机遇期。2010年以来，以中美人文交流高层磋商机制，中俄人文交流合作为两大支柱，中国-欧盟、中国-东盟、中国-东北亚、中国-阿拉伯、中国-非洲、中国-拉美、中国与教科文等国际组织，七大平台为依托的教育对外开放格局基本形成，并逐步完善，教育对外开放深入推进，教育国际合作与交流取得了丰硕的成果，特别是在中美和中俄两大人文交流机制上和七大平台，特别是各类大学校长论坛，中国在教育公共外交等方面取得的成果为来华留学工作的全面协调可持续发展奠定了坚实的基础。

　　（三）地方政府对来华留学工作的重视。

　　目前，中国的许多地方政府为了促进高等教育的发展，提高国际竞争力，也将来华留学生发展纳入本地区整体发展规划，并根据本地区实际情况设立了来华留学奖学金，以吸引更多的外国学生到本地区的高等学校学习。到目前为止，北京、天津、上海、重庆、云南、内蒙、湖北等多个地方政府已经设立了来华留学奖学金，这是近几年的一个新事物，最早试点是2004年，现在已经有越来越多的地方政府为来华留学生设立政府奖学金。

　　（四）高等学校对来华留学工作的重视。

　　在中国，越来越多的高校认识到来华留学工作在建设世界一流大学中的重要作用，把来华留学生占在校生的比例作为一个国际化的重要指标，纷纷设立学校的来华留学奖学金，以吸引更多的外国学生来校学习，甚至有些学校奖学金最高额度能够达到中国政府奖学金的标准。

　　（五）外国政府对本国学生到中国学习的高度重视。

　　一些周边国家资助学生去美国、欧洲等国学习，目前已经开始重视培养知晓中国的人才，设立本国的政府奖学金，选送学生来中国学习。许多发展中国家也开始设立自己的政府奖学金送学生到中国留学，而且主要就读的是学历生，读学位的是高层次的研究生。比如泰国、新加坡、巴基斯坦、坦桑尼亚、卢旺达等国家都设立了他们的本国奖学金，送学生来读中国的学位。

　　回顾这些成绩，放眼未来，我们也应该正视当前来华留学工作面临的挑战。中国是一个13亿人口的发展中国家，迫切需要增添新的发展动力，培育新的发展优势，实现经济社会全面、协调可持续发展，迎接这些挑战离不开教育的发展，也离不开教育的国际化的助力，而我们目前国际化水平还不够高，来华留学生的总体规模、层次与西方教育发达国家相比还有一定的差距，来华留学生在校学生的总人数占在校总人数的比例还相对比较低。我国高校在来华留学生数量上与创建国际一流大学的目标还存在着巨大的差距，外语授课能力还不够强，这是我们面临的很多实际的挑战。

　　2010年7月，新中国第五次全国教育工作会议在北京隆重召开，印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，为了抓住机遇，迎接挑战，全面发展来华留学事业，2010年9月，教育部召开了进入新世纪以后的第一次来华留学工作会议，颁布了留学中国计划。

　　下面是第三方面，我们向大家介绍一下全面实施留学中国计划，扩大来华留学规模。

　　留学中国计划提出到2020年，全国在内地高校就读的外国留学生要达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生要达到15万人，来华留学生生源国别和层次类别更加均衡合理，使我国成为亚洲最大的留学目的国。同时，留学中国计划还针对来华留学工作存在的主要问题和矛盾，凝练了来华留学工作的方针，“扩大规模，优化结构，规范管理，保证质量”，留学中国计划颁布以来，教育部国际司重点做了一下几个方面的工作：

　　（一）在扩大规模，优化结构方面，根据全国的年度统计，去年已经有来自194个国家和地区的29万2611名各类外国留学人员在华学习，顺利实现了年度计划的进程表。留学中国计划我们根据最终2020，50万的目标，确定了分布十年的年度计划，去年正好达到了年度计划的目标。

　　与2010年相比，2011年来华留学的人数增加了2.75万，来华留学人数超过一千人的学校增加了13所，接受中国政府奖学金的院校增加了21所，学历生总数为118837人，比前一年度同比增加了10.62%；中国政府奖学金生达到了25687名，同比增长了14.73%；来华留学生中的学历留学生比例持续稳步增加，从最近四年的统计数据看，学历留学生的增长速度均高于来华留学生整体的增长速度，在2011年，新录取的中国政府奖学金生当中，研究生比例已经达到了53.7%，学历留学生已经达到了77.8%。

　　（二）国际司做的重点的工作是在规范管理和保证质量方面。

　　1、加强了政策保障。2000年颁布的9号令，《高等学校接受外国留学生管理规定》和4号令《中小学接受外国留学生的管理暂行办法》正在合并修订为《国际学生招收和管理规定》预计于今年能够正式公布。这项工作已经列入了教育部今年的重点工作计划。

　　2、完善体制机制，加强各部门的协调。2011年11月，由教育部、外交部、国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源和社会保障部等部委共同组成了来华留学工作部级协调机制，教育部的郝平副部长出席成立大会及协调小组的第一次工作会议，也就是从中国政府的各个方面来保证留学生学习和生活环境不断优化。

　　3、狠抓培养质量。继续全面实施为中国政府奖学金本科来华留学生的预科教育，保证来华留学生的培养质量。预科教育全面开展以来，总体成绩是比较理想的。2010—2011学年参加预科的学生人数为943人，其中866人合格，结业率达到了91.8%。

　　4、重视队伍建设。以教育部来华留学英语师资培训中心医学为平台，积极探索改进培训内容，创新培训方式，将国内国外培训有机结合，同时进行新增奖学金院校的专题培训，建立留管干部年度培训计划，拓展国外培训项目，全面从师资和管理两个方面提高留学生在校学习和管理方面的质量。

　　（三）推动改革试点。

　　建立与国家教育体制改革21个试点项目中涉及来华留学的五个试点项目联系机制，及时掌握动态，加强沟通，总结推广典型经验，在国务院确定的425项改革试点中，具体涉及到来华留学工作的有五项，这五项试点单位分别是江苏省、哈尔滨工业大学、北京外国语大学、西安电子科技大学和哈尔滨工程大学，这些项目从招生办法、培养模式、办学体制、管理机制、保障机制等各个方面进行了很多很好的探索，同时也带动了全国其他省市，其他高校自主开展改革。比如大连医科大学自主开展了医学来华留学生教育体制改革研究，就如何创新医学领域来华留学生的教育培养模式进行了积极的探索，各地方学校涌现出改革创新的热情，推进来华留学改革试点的全面开展，为提高来华留学自身教育水平，促进高校内涵建设提供了内在的动力。

　　这个改革很多学校问，这个不是教育部去布局的，因为在落实规划纲要国务院确定的425项改革是各地方各学校根据学校总体情况上报，然后经过教育部的教改办审批通过国务院批准，所以，这个是学校和地方自发动力要做来华留学改革，我们也很高兴的发现有五个单位提出的改革进入了国家的试点项目。

　　（四）在实施重大项目方面。

　　配合教育对外开放大格局的建设，设立了中美人文交流专项奖学金，配合美方实施四年派遣十万人赴华留学计划，根据美国2011年度门户开放报告，中国已成为美国学生十大留学目的国中排名第五，是唯一的亚洲国家。这个项目我们觉得从两国政府层面是非常重视，但是也希望我们在座的各学校，美方的学校和中方的学校能够利用好两国政府为大家提供的平台，让更多的美国学生能够通过这个项目到中国来学习。这个项目实施效果还是非常好。所以，后来又设立了中俄人文交流专项奖学金，推进中俄战略合作伙伴关系进一步发展。此外，还利用我国领导人出访，与有关国家建交周年纪念，出席各种国际会议等各种时机举办留学中国教育展等形式加大宣传力度，有利推动了来华留学的发展。因为中美人文交流机制，两国对来华留学学生的鼓励措施，也带动了中俄商谈中英的交流机制和中国欧盟的交流机制，都会有专项的留学生的交流计划，希望大家利用好这个平台。

　　2011年，来华留学事业迎来一个新的蓬勃发展的机遇期，我们热诚的期待更多的来自世界各地的留学生到中国学习，也期待更多的优秀教育科研机构通过教育展和留学中国的论坛平台，增进互信，加强合作，在大家的共同努力之下，使中国的教育在对外开放的路上取得更新更大的成就。谢谢大家。