设为首页 加入收藏 中外合作办学属于公益性事业。国家对中外合作办学实行扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展的方针。中外合作办学教育网 www.cfce.cn www.hzbx.cn
2018年9月10日全国教育大会,习近平总书记提出,要扩大教育开放,同世界一流资源开展高水平合作办学。
中外合作办学属于公益性事业,是中国教育事业的组成部分。
您的位置: 首页 > 教育研究 > 理论研究 > 正文

“入世”与中国西部中外合作办学及对策建议

2005-05-14 10:09 作者: 中外合作办学教育网 来源: cfce.cn 浏览:
摘要:入世与中国西部中外合作办学及对策建议 中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。当前,在西部大开发和入世的双重背景下,我国西部教育既面临着千载难逢的发展机遇,同时也面临着前所未有的...
“入世”与中国西部中外合作办学及对策建议
 
“中外合作办学”是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。当前,在西部大开发和“入世”的双重背景下,我国西部教育既面临着千载难逢的发展机遇,同时也面临着前所未有的严峻挑战。我们必须抓住机遇,迎接挑战。西部地区要制定优惠政策,引进国外资金和优质教育资源,扩大教育对外开放的程度,以多样化的中外合作办学模式,促进西部教育跨越式发展。
 
    一、西部大开发首先要发展西部教育
 
    中国西部地区包括西南五省区市(四川、云南、贵州、西藏、重庆)、西北五省区(陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏)和内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州。
 
    西部大开发战略中的西部概念,并不单纯的是地域概念,更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说,现在被称作西部地区的12个省区市,实际上就是全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。西部国土面积占全国的71%,人口占全国的28%,但是,经济总量只有全国的17%。东部与西部地区之间发展的巨大反差,是中国的基本国情之一,也是困扰中国经济社会持续发展的重大问题。促进东部与西部地区的协调发展,已经成为中国的一个重大战略问题。党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势,不失时机地做出了实施西部大开发的伟大战略决策。
 
    西部大开发标志着我国区域经济开始进入一个崭新的协调发展阶段。这种协调发展就是要在继续保持东部地区发展活力和速度的基础上,通过中央财政转移支付、优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到西部地区投资、理顺资源性产品价格体系等措施,来增强西部地区活力和发展能力,促使西部地区经济驶入发展的快车道,在共同发展中逐步缩小东部与西部的地区差距。如果西部人均国内生产总值达到东部现在的水平,可使国内生产总值形成1.7万亿元的增量。由此可见,西部大开发战略意义极其重大。实施西部大开发,最重要的问题涉及到人才问题。西部地区的人才数量不足,其人才的拥有量和部分专业人员的比例均低于全国平均水平。1999年西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅92人,还不到东部地区的十分之一,人才问题已成为制约西部开发的一个重要因素。而人才问题归根结底是人力资源开发问题,是教育发展问题。目前,西部地区尚未普及九年义务教育,有些地区甚至尚未普及六年义务教育。与东部比较,西部高等教育资源更是相对紧缺、发展滞后,存在着教育经费投入严重不足,普通高等学校数量不足,高校招生额度较小,重点院校少,研究生学位授权点少等主要问题,不仅影响了西部高层次人才培养,而且势必影响国家实现高等教育大众化的目标。如果缺乏足够数量的高素质人才去实施国家和地方制定的西部大开发政策,无论多么优惠的政策也都达不到预期目的。因此,西部开发关键靠人才,人才培养关键靠教育,要振兴西部地区的经济,首先必须振兴西部地区的教育;只有无分开发人力资源,才能把自然资源优势转化为经济发展优势。而要振兴西部教育,则必须在新形势下探索新的改革思路。加入WTO后,西部地区应当充分利用政府对外的承诺和支持西部发展的政策措施,大胆开拓创新,积极引进国外资金和优质教育资源,才能促进西部教育的跨越式发展,才能更快、更好地培养西部大开发所需的紧缺人才。
 
    二、中外合作办学:机遇与挑战并存
 
    加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新阶段,是我国改革开放进程中一件具有重大历史意义的事件。就教育而言,加入WTO使我国教育面临新挑战、新机遇。“入世”给我国教育带来的新挑战主要来自于“入世”后我国对教育服务所作的相应承诺和经济结构与产业结构调整的要求。承诺的具体内容如下:除军事、警察、政治和党校等特殊的教育领域和义务教育外,我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上做出承诺,许可外方为我提供教育服务。在教育服务提供方式上,对跨境交付的教育服务未作承诺;对境外教育消费未做任何限制;允许商业存在,即允许中外合作办学,但不一定给予国民待遇;对自然人流动,承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请,可以来中国提供教育服务。由此可见,加入WTO所做出的上述承诺必将使我国教育面临维护教育主权任务更加艰巨和教育市场竞争加剧等新的挑战,同时也给我国教育带来新的发展机遇:一是将进一步激发人民群众对教育的需求;二是促进我国教育进一步对外开放,更好地学习外国经验;三是有利于吸引海外资金和优质教育资源,补充我国教育资源的不足,促进教育事业的发展;四是在教育领域引入新的竞争机制,推动我国教育改革的深化,使我国教育更适应社会主义市场经济的要求,顺应教育发展的世界潮流;五是对依法行政提出更高要求,推动依法治教水平的提高。
 
    在“入世”与西部大开发的双重背景下,西部地区将加快改革和扩大开放,获得一次重大发展机遇。西部教育尤其要以“入世”为契机,充分利用西部大开发带来的发展新空间,探索引进国外资金和优质教育资源的新思路。只有敢于创新教育观念、创新教育体制,创新教育内容、方法、手段,才能做到异军突起,出奇制胜。中外合作办学就是一种重要的应对举措。实践也证明,中外合作办学有利于增加人民群众接受优质教育的机会,缓解当前教育面临的优质教育需求与教育供给严重不足的矛盾;有利于借鉴国外有益的教学和管理经验,推动我国课程、教材、教学和管理体制、运行机制进一步改革,提高教育整体水平;有利于培养“入世”后急需的各级各类人才,培养全面发展的、实现中华民族伟大复兴的一代新人。改革开放以来,引进外资已对我国经济发展起到了巨大的推动作用,中外合作办学则是一种新型的在教育领域利用外资的方式,它必将对教育发展起到巨大的推动作用。西部由于经济、教育基础相对滞后,教育经费投入又严重不足,更应当在中外合作办学方面下功夫。要制定优惠政策并且敢于有所突破,才能吸引海外资金和优质教育资源,在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与教育对外合作,借鉴国外有益的教学和管理经验,引进西部开发建设中所急需的学科、专业,促进教育管理体制和运行机制的进一步改革,提高学校的教育质量和办学水平,从而全面提高我国西部教育的整体水平。
 
    三、借鉴有益经验、促进西部中外合作办学的对策建议
 
    (一)可资借鉴的中外合作办学模式
 
    近10年来,我国教育领域中,中外合作办学发展十分迅速,办学规模逐步扩大,办学层次逐渐提高,办学模式也趋于多样化。据不完全统计,截至2002年底,全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共有712个,遍及28个省、自治区和直辖市。中外合作办学正逐渐成为我国教育对外交流与合作的一种新形式,成为更多、更快地培养“入世”后急需的各类人才的新途径。如下一些按新机制运营的办学模式,对西部中外合作办学具有重要启迪和借鉴作用。
 
    案例1:中欧国际工商学院。中欧国际工商学院是中国政府和欧盟正式签约的长期教育合作项目,是一所具有独立法人地位和充分办学自主权的中外合作教育机构。它由上海市人民政府和欧洲联盟共同投资,于1994年11月8日正式成立。由中欧双方的办学单位——上海交通大学和欧洲管理委员会派员参与学院的日常管理和运作。学院由董事会领导,由10位在中国和欧洲各行业中成就卓越的著名人士担任董事。中欧国际工商学院与多所世界一流商学院,如哈佛商学院、MIT斯隆商学院、哥伦比亚商学院、加州大学洛杉矶分校安德森商学院、伦敦商学院、INSEAD商学院、IESE商学院、IMD商学院等在聘请教授、交换学生、交流学术及管理经验等诸方面建立了广泛的合作关系。该学院在课程方面设有全日工商管理硕士(MBA)课程,在职高层管理人员工商硕士(EMBA)课程,还有短期培训课程等三种模式。在体制方面,确立了中外合作的管理体制,包括董事会、管理委员会的领导体制构架,以及符合国际商学院惯例的三种课程管理机制和教授、员工的聘用制等。在师资方面,建立了一支主要由世界一流商学院教授组成的师资队伍。师资由核心教授和访问教授两部分构成,形成了一个广泛的国际师资网络。教学特别注重联系国际化、市场化的商战实际,采用案例教学、学员参与、安排实践项目等方法,不仅重视学员对基本理论的掌握,而且注重提高学员的技能。
 
    案例2:上海大学悉尼工商学院。上海大学悉尼工商学院是上海大学和澳大利亚悉尼科技大学于1993年经过双方会谈、考察,签订协议,并于1994年正式成立的上海大学下设的一个二级学院,除了不具有独立的法人资格外,具有充分的自主权。悉尼工商学院的领导体制是实行院董事会领导下的院长负责制。院董事会成员来自上海大学和澳大利亚悉尼科技大学,由8人组成,主席由澳方担任。董事会就院长人选、财务预算、专业设置、发展规模等重大问题进行决策,学院的正副院长由董事会提议。该学院由澳方提供办学的课程设置、英语和专业教材以及证书。由中方提供办学人员,提供办学场所、日常管理、基础课师资和证书。学院聘用中外专兼职教师,其专职外籍教师分别来自澳大利亚、美国、英国、新西兰等国。在校学生中有计划内和计划外学生。该学院的资金来源主要是学费收入,为了保证学院的教学质量,学院1/3的经费用于聘请外籍教师。在教学管理上,引进西方的教学内容和管理模式,并结合我国的实际进行了大胆的改革尝试和实践。
 
    案例3:郑州大学西亚斯国际学院。郑州大学西亚斯国际学院是由美国西亚斯集团公司投资,与郑州大学合作,由美国堪萨斯州州立大学(Fort Hays)协办的郑州大学下设的中外合作二级学院,是河南省首家被国务院学位办批准可实施境外学士学位教育合作项目的全日制本科院校。1998年经国家教育主管部门批准,实施高等学历教育;2000年经国务院学位办批准,实施美国堪萨斯州州立大学学士学位教育(本科生),现在已经开设文、理、工、经济、管理、艺术等学科的本、专科专业21个。西亚斯学院通过高考录取统招生,毕业时颁发郑州大学毕业证书和学士学位证书(证书内容显示“在郑州大学西亚斯国际学院××专业学习”)。由该学院单独考核录取的具有高中或同等学历的学生(单招生),在校完成中美合作本科项目学业并达到规定要求,可颁发美国堪萨斯州州立大学学士学位证。统招生也可以参加该项目的学习,达到规定要求可以获得双学位。学院接受郑州大学的领导和管理,共享郑州大学的教学资源。同时,学院拥有一个由美国资深教育家组成的顾问团和基金会,并聘请美国教育家为驻院院监,对学院办学进行督导并实施教学管理,引进美国先进的教学、管理模式和教师、教材,同时与美国堪萨斯州州立大学合作,实现学分共认,资源共享。
 
    案例4:四川师范大学的中澳2+2合作项目。四川师范大学与澳大利亚福林德斯大学(Flinders 
 
University)合作开展的2+2联合培养项目,是经四川省教育厅批准的中外合作办学项目,专业为通信与信息技术、商务信息管理。合作的内容主要是:(1)参加国家高考并被四川师范大学正式录取的本(专)科学生,一、二年级在四川师范大学完成由双方大学共同商议的72学分的专业课程学习和英语强化训练。专业课程均采用双语教学进行,由双方学校派教师实施。(2)顺利完成一、二年级专业课程并达到相应英语要求者将到澳大利亚福林德斯大学完成后两年学业,课程设置同为72学分。(3)学生所学课程学分可以转移,并获得中澳双方学校的认可。(4)学生如顺利完成国内两年和国外两年学业将获得双文凭,即由中外两校颁发的本科文凭和相应学位证书。该项目的特点:一是课程教学从教学安排、课程设置、教学实施、教学效果评估均融入了中澳双方学校的教学意图,教学计划由双方共同拟定,诸如中方公共课程、教学时间、课程设置安排均考虑到与双方学校未来课程的衔接,教学评估(考题、考卷评判)均由双方商定。改变了中外合作办学只追求出国学习目的之弊病;二是课程学分的转移着力体现教育国际化的趋势,同时为学生解决了无论出国学习和继续国内学习的后续衔接问题;三是该项目的实施在于引进国外优质教育资源,融合中外教育体系,达到中西合璧、优势互补、教育资源共享、教育目标共存之目的。
 
    综上所述,当前中外合作办学模式呈现多元化发展趋势,既有中国地方政府与国际联盟联合举办的有法人地位的独立学院,也有国内与国外大学联合举办的非法人地位的二级学院,还有外方投资并授予国家认可的国外文凭或双文凭的二级学院,此外,还有中外大学双方以签订协议进行共同培养并发双文凭的形式,等等。其宗旨都是为了引进国外资金和优质教育资源,培养大批“入世”后紧缺人才。中外合作办学不仅有利于提升中方合作院校的档次和水平,而且对我国整个教育领域也将产生有益的影响。西部高校一定要借鉴有益经验,加大对外开放的力度,与外国知名的高等教育机构开展多种形式的合作办学,真正将引进的外国优质教育资源转化为自身改革和发展的能力,实现自身的跨越式发展。
 
    (二)促进西部中外合作办学的对策建议
 
    中外合作办学愈来愈成为我国教育对外交流与合作的一种重要形式,成为加快培养“入世”后所急需人才的新途径。笔者就如何促进我国西部中外合作办学的发展提出如下对策建议:
 
    1.加强立法,依法治教
 
     “入世”后在制定和修订涉外教育法规时,务必要经得起WTO规则的司法审查。WTO有三个最基本的原则就是非歧视性原则(即国民待遇原则和最惠国待遇原则)、透明度原则和公平竞争原则。我们必须在熟悉和把握WTO规则的基础上,认真研究我国加入WTO后教育开放和国际合作的政策界限,认真履行我们的承诺,积极主动地制定应对措施,对我国已有的教育法律法规加以修改、完善,而且要取消与WTO规则不相符合的法律法规,切实保障中外合作办学者与中外合作办学机构的合法权益,尽量为中外合作办学提供较为宽松、合作的制度环境。这对于引进国外优质教育资源,促进教育对外开放具有重要意义。
 
    2.利益共享,教育双赢
 
    消除影响外资投入的政策性障碍与体制性障碍,应当允许外方投资者按投资比例占理事会或董事会组成人员的比例,并允许国外知名大学独立在西部办分校。面对“入世”后国际社会抢滩教育市场的激烈竞争,应当迅速调整我国滞后的教育政策,解放思想,转变观念,敢于改革创新,消除影响外资投入的政策性障碍与体制性障碍,创造有利条件引进国外资金与优质教育资源流向西部。加入WTO将放宽国外机构进入我国合作办学的条件,并允许其在资金投入上占大头,但是根据《中外合作办学条例》第二十一条规定:“理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于二分之一”,而按常规,理事会和董事会成员人数必须为单数,即,理事会、董事会的外方组成人员只能少于二分之一,这就成为外方投资者最担心的一个问题,他们担心自己的办学思路及其利益会在理事会或董事会上被二分之一以上的票数否决,这是影响国外投资者投资办学的最大政策性障碍。为了吸引国外资金和优质教育资源流向西部教育,应当制定特殊优惠政策,允许外方投资者按其投资比例占理事会或董事会组成人员的比例,加大吸引国外投资者加盟西部教育的力度。
 
    此外,当前尚不允许国外大学来华独立举办分校,鉴于西部地区经济基础薄弱,高教滞后,急需培养大批应对“入世”的专业人才等特殊原因,应该做到“特事特办”,敢于在政策上有所突破,既然允许国人出国留学,也应当允许国外知名大学来华独立举办分校,也就是要把世界知名大学“搬”到西部来办学,让国人不出国门而“留学”,何乐而不为?这将大大促进西部高等教育上档次、上水平,必将成为快速培养西部高素质人才的重要途径。“入世”后的最大挑战,是对改进政府职能、改革体制和创新机制的挑战。事实证明,政府体制的不断变革和职能的转变,是经济迅猛发展的基石。加入WTO后政府的行政职能和行政程序必须加以调整,政府对学校的管理要更多地体现服务功能,而且还要调整和完善拨款机制、质量认证机制、评估机制。要积极发展和培育有资质的中介机构,在评估与拨款、质量认证等方面,让中介机构多发挥作用。政府应当鼓励大胆探索中外合作办学新模式,为新生事物提供一个比较宽松的发展环境,尤其对一时看不清、有争议的事物采取“不争议、允许试”的态度,为引进国外资金和优质教育资源消除体制性障碍。
 
    3.积极推行“教育股份合作制”的新机制,促进中外合作办学大力发展
 
     “教育股份合作制”是吸引海外资金来华投资办学的一种重要途径。教育股份合作制的特殊含义是指:“多元化投资主体利用非国家财政性教育经费举办的不以营利为目的,但主要以股份形式界定产权归属的具有独立法人地位的学校。”由于“教育股份合作制”学校实行董事会领导下的校长负责制,从而确定了所有权与经营权分离的运行机制。这样,当投资者的投资部分所有权被转化为股权后,其投资就转为投资对象的法人资产,也就是说不能退回股本了,由此避免了抽回办学投资的问题,学校也就不存在还本的压力了。而投资者则享有从股权中获得资产收益、转让股权的权力,这样便可以股息的形式来解决给予投资者合理回报的问题。
 
    这里的“新机制”,是指国内大学与国外大学或教育机构以股份合作制设立民办性质的二级学院,并在招生、收费、专业设置、师资聘用、教学管理等方面进行一系列改革试验,做到既要依法治教,遵守外事纪律,又要开拓创新,探索有突破性的新机制运作模式。西部高校要以教育股份合作制为突破口来吸引国外资金和优质教育资源,探索如何在教育经费严重不足的状况下,以新机制广开学路。
 
    4.合作办学,拓展国内外两个教育市场
 
     “入世”后外国可以根据国际规则参与中国教育,我们也可以走出去融入国际教育市场。由于中外合作办学机构能更直接地引进国外先进教育理念、办学模式、教学方法与手段和优质师资,尤其能引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材,培养“入世”后西部大开发中迫切需要的紧缺人才,因此便进一步拓展了西部教育的国内市场。
 
    另一方面,由于加入WTO,按服务贸易总协定(GATS)规定,成员国必须开放国内教育市场,这就意味着国外教育机构将大量涌入中国以及西部地区,并在教育市场上形成激烈竞争的局面,在这种背景下,我国西部教育的发展也需要利用中外合作办学形式开拓国际教育市场。在经济全球化时代,教育必须走国际化之路。实际上,各国都很重视开拓国际教育市场。据OECD(经济合作与发展组织)初步估计,1999年OECD国家的教育服务贸易额将近300亿美元,这就相当于OECD国家当年整个金融服务贸易额、在澳大利亚、新西兰和美国,教育服务贸易分别是其第三、第四和第五大出口业,它们的教育出口值占本国服务贸易总值的百分比分别是11.6%、4.9%和3.8%。其中,留学生教育占了教育服务贸易的最大份额。西部教育必须抓住“入世”契机,走国际化之路。应当利用西部学费相对低廉、西部文化很有特色的优势,招收外国留学生来我国西部中外合作办学机构就读,同时也要走出国门去办学,积极发展“教育进出口”产业,可以利用合作对方的大学作为在国外的办学基地,招收当地国外学生,向外推出有西部特色的教育项目,开拓国际教育市场。
 
    5.多种形式,合作办学
 
    西部高校要与外国知名高等教育机构签订多种形式的合作项目,开展多样化的合作办学形式。西部高校一方面要与国外知名大学共同建立按新机制运行的中外合作独立学院或二级学院,另一方面,尤其在某些条件还不够成熟的情况下,则要根据本校实际情况,与国外知名大学签订多种形式的中外合作项目,例如在教学、科研等方面以互派教师、交换学生并互免学费等方式,促进双方的学术交流和相互合作,通过交流不断提高本校教师素质和教学质量;也可在本科和研究生层次上签订联合培养协议,例如,本科层次以2+2模式、3+1模式、1+2+1模式;研究生层次以2+1模式、1.5+1.5模式、2.5+0.5模式等多种形式,由中方大学和外方大学共同培养学生,这也是一条迅速提升本校档次与水平的捷径。 
 
    总而言之,在中外合作办学中特别要解决好的问题:一是要处理好主权与开放的问题;二是既要遵循国际规则,也要从我国国情出发;三是中外合作办学必须规范化与合法化;四是要解决好国际化与本土化的问题。
(责任编辑:CFCE.CN)
分享收藏

联系中外合作办学教育网:

中外合作办学微信公众号:CRSEDU

中外合作办学总编辑(何曜)QQ:6851451

中外合作办学学历认证QQ群:258264403

中外合作办学研讨会QQ群:312766271

中外合作办学机构QQ群:348193713

中外合作办学自主招生QQ群:397108797

新浪微博:中外合作办学

电子邮箱:crsedu#163.com(#换@)

教育部批准的中外合作办学本科名单

教育部备案的中外合作办学专科名单

推荐中外合作办学机构
上海纽约大学 宁波诺丁汉大学 西交利物浦大学 吉林大学—莱姆顿学院 上海交大密西根学院 中国人民大学中法学院 中山大学中法核工程与技术学院 北航中法工程师学院
最新文章
推荐文章
热点文章
中外合作办学教育网 打造中外合作办学教育信息服务平台!