中外合作办学的经验与启示
2013/03/21 作者:顾美玲
 

中外合作办学的经验与
启示
 
 
      摘要：中外合作大学开创了中国高等教育与国外优质高等教育资源相结合的先河，为中国高校的国际化创造了一种全新模式，具有示范性和推广意义。文章通过对宁波诺丁汉大学和西交利物浦大学的案例分析，总结了中外合作大学这种创新模式培养国际化人才的若干有益经验，并在此基础上提出对我国中外合作办学的启示。
　　关键词：国际化人才；培养模式；中外合作大学
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”。在当前新形势下，日益激烈的国际竞争不仅对我国高等教育人才培养规模提出了要求，而且对人才培养模式的变革提出了要求。近年来创办的中外合作大学就是一种培养国际化人才的创新模式。
　　一、中外合作大学的涵义
　　中外合作办学是改革开放以来出现的新生事物，是在经济全球化、高等教育国际化的背景下，中国教育对外交流与合作的一种新形式，其核心是引进国外的优质教育资源。
　　中外合作办学包括中外合作办学机构和中外合作办学项目两种类型。根据2003年3月1日国务院颁发的《中华人民共和国中外合作办学条例》，中外合作办学机构是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构。根据2004年3月1日教育部公布的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，中外合作办学项目是指中国教育机构与外国教育机构，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动，此类项目不设立教育机构。
　　中外合作办学机构又分为不具有法人资格的机构和具有法人资格的机构两种类型。按照有关条例规定，只有外国教育机构同中国实施学历教育的高等学校设立的实施高等教育的中外合作办学机构，才可以不具有法人资格。具有法人资格的中外合作办学机构则需具有独立校区，并颁发中外双方文凭。本文所论及的中外合作大学，是具有法人资格的中外合作办学机构。
　　在过去10多年中，我国中外合作办学取得迅速发展。截至2011年8月11日，中外合作办学机构和项目达到1340个，其中有机构157个，项目1183个。[1]
　　本文将以宁波诺丁汉大学与西交利物浦大学为例分析中外合作大学办学经验及对我们的启示。
　　二、两所中外合作大学概况
　　（一）宁波诺丁汉大学
　　宁波诺丁汉大学创办于2004年5月，是我国第一所经教育部正式批准、与国外知名大学合作举办的具有独立法人资格的中外合作大学，合作双方是英国诺丁汉大学与浙江万里学院。该校2004年首届招生仅260多名，目前在校生已达5000余人，其中有国际学生160余人。
　　中方合作者浙江万里学院是于2002年经教育部批准而成立的省属普通本科院校，按教育成本收取学费，被定为公办高校实行新的管理模式和运行机制的试点单位。外方合作者英国诺丁汉大学创建于1881年，是国际顶尖研究型大学团体U21的创始成员之一。
　　宁波诺丁汉大学实行理事会领导下的校长负责制。现由浙江万里教育集团董事长徐亚芬担任学校理事长；英国诺丁汉大学校长、中国科学院院士、复旦大学前校长杨福家教授担任校长与法人代表；英国诺丁汉大学化学与环境工程学院前院长尼克·迈尔斯教授担任宁波诺丁汉大学执行校长。
　　在院系及专业设置方面，学校现已建立社会科学学院、人文学院和理工学院三大学院，下设诺丁汉大学商学院（中国）、国际传播系、国际问题研究系、英语研究系、经济系、计算机科学系和工程系。
　　申请就读宁波诺丁汉大学本科的学生，须达到高考本科第一批录取分数线，且高考英语成绩为115分以上。目前，学校通过高考面向全国28个省市招生。
　　在科研方面，宁波诺丁汉大学同国内外的学术机构开展各种形式的合作，并设有一系列研究机构，包括亚太研究所、应用语言学研究所、可持续能源技术研究所、国际金融研究所等。
　　（二）西交利物浦大学
　　西交利物浦大学创办于2006年5月，是经我国教育部批准，由西安交通大学和英国利物浦大学合作创立的、具有独立法人资格和独立校区的中外合作大学。该校2006年首届招生仅100多名，现已有注册学生近7000名，教师400余人。另有来自全球20余个国家和地区的国际学生及海外交换生100余人。
　　中方合作者为西安交通大学，是教育部直属全国重点大学，九校联盟成员、“111计划”成员、“珠峰计划”首批11所名校之一。此外，西安交通大学还是首批进入国家“211工程”建设的7所大学之一，也是首批进入国家“985工程”建设的9所大学之一。外方合作者为英国利物浦大学，成立于1881年，是英国“红砖大学”之一，也是著名的罗素大学集团和N8集团成员。
　　西交利物浦大学实行董事会领导下的校长负责制。董事长由西安交大党委书记王建华教授担任；副董事长由英国利物浦大学校长纽浩华爵士担任；校长由中国科学院院士、国家级教学名师陶文铨教授担任；执行校长由西安交大原副校长、英国利物浦大学副校长席酉民教授担任。
　　在院系及专业设置方面，西交利物浦大学目前共设有8个系（包含19个本科专业，24个专业方向）和4个教学中心，主要院系有：生物系、计算机科学系、电气与电子系、土木工程系、城市规划系等。
　　从生源来看，申请就读西交利物浦大学本科的学生，要求达到高考本科第一批录取分数线。目前，该校通过高考从全国30个省市招生。
　　在科研方面，学校以新能源与可再生能源、生物技术及生物工程、环境保护与可持续发展、环境化学、网络及通讯、人工智能、金融研究、金融数学、城市化及中国环境下的管理为主要研究领域，整合资源，服务地方经济和社会发展。学校已经建成以生物科学实验室为代表的一批具有国际先进水平的实验室和一系列高水平研究中心。
三、两所中外合作大学办学经验
　　宁波诺丁汉大学和西交利物浦大学的建校时间都不长，然而在短短几年内，两校都实现了跨越式发展。其主要办学经验概括如下：
　　（一）多样化的经费来源渠道和地方政府的大力支持，为学校的发展打下了坚实的经济基础
　　创建初期，宁波诺丁汉大学总投资达6亿元，其中有浙江省政府拨给的专项资金、宁波市政府拨给的专项资金以及由万里教育集团提供的经费。
　　在西交利物浦大学建校过程中，苏州市政府和苏州工业园区政府在校园建设、实验室建设以及高层次人才引进方面，给予了很多支持，并给予学校项目建设资金补贴等。当前，西交利物浦大学正在打造“五根支柱”的财务支撑体系，即学费收入、研究经费、教育发展基金会、地方政府支持和国家支持这5方面的支撑。
　　（二）引进国外知名大学的学校管理制度，明确学校发展定位，推动学校向高水平的国际化大学迈进
　　宁波诺丁汉大学明确其发展定位为：坚持国际化的发展战略，规模不唯大，学科不唯多，追求特色与卓越，向世界一流大学进军。在引进和借鉴英国诺丁汉大学的办学经验和办学模式的基础上，宁波诺丁汉大学注重与中国国情的紧密结合，致力于创办以工商管理为主的品牌学科和特色专业，把学校建设成为特色鲜明的高水平中外合作大学；把学生培养成熟悉中西方文化，熟练掌握和运用中、英文两种语言，具有独立思考、创新能力和团队精神，具有国际化思维与视野。
　　西交利物浦大学明确定位为非营利性研究型理工科大学。2008年起，西安交通大学和英国利物浦大学作为合作双方，以董事会纪要的形式约定不从西交利物浦大学拿走一分钱的利润，并已将其载入大学章程[2]。此外，学校还以整合中外教育资源及模式、建立独具特色的新型国际大学为发展方向，提出“培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才”的目标。
　　（三）围绕培养国际化人才的目标，结合国外大学的优势学科与中国经济发展的需求，来设置专业和课程，积极为经济和社会发展服务
　　宁波诺丁汉大学结合英国诺丁汉大学的学科优势与中国经济发展的需求来设置专业和课程，体现了面向市场、与国际接轨的办学理念。例如，国际文化交流与传播、国际管理、国际商务、国际金融等学科专业，都是为了满足我国“入世”后对人才的需求以及宁波及周边地区社会经济发展对国际通用型人才的需求。
　　西交利物浦大学围绕“培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才”的目标设置了有关新能源与可再生能源、生物技术及生物工程、环境保护与可持续发展、环境化学、城市规划、电气与电子工程等专业和课程，积极为经济和社会发展提供科技和管理服务。
　　（四）实质性地引进世界知名大学的教学管理制度和教学评估体系，并结合国情进行改革
　　宁波诺丁汉大学引进英国诺丁汉大学的教学管理体系，但并非全盘照搬，而是根据中国学生的实际情况，将本科三年制改为了四年制，加入中国元素，利用第一年强化学生对英语、写作、学习方法和西方文化的学习。此后便采用英文教材，实行全英文教学。同时，学校引进英国诺丁汉大学的教学评估体系，使用从英国诺丁汉大学引进的教材，共享英国诺丁汉大学网络和教学资源，以确保宁波诺丁汉大学的教学质量与学术水平与英国诺丁汉大学相一致。
　　西交利物浦大学在教学管理方面实行完全学分制。本科教学学制为四年，学生修满180个学分，并获得第三年暑期在工厂企业实习的3个学分即可毕业，颁发西交利物浦大学的本科毕业证书和英国利物浦大学学士学位证书。硕士专业课程由西交利物浦大学自主开发，经英国利物浦大学认证并授权颁发硕士学位证书。学校现有专业均可按照英国利物浦大学入学标准招收博士研究生，且实行西交利物浦大学和英国利物浦大学双导师制，学生完成英国利物浦大学规定的博士研究生课程并通过论文答辩后可获得英国利物浦大学的博士学位证书。西交利物浦大学还引进了一整套完整的教学质量评估、质量保证和监控体系以及校外监督机制。同时，学校结合国情进行了改革，使每一位学生都有学科导师，有高年级同学担当学友；在学生进入高年级时，学校还会邀请社会成功人士做校外导师。
　　（五）按照世界知名大学标准面向全球招聘教师，通过建设高水平国际师资队伍，实现学校的国际化发展战略
　　国际化是两所中外合作大学的一项核心发展战略，这一战略的实现是由高水平的国际师资队伍来保证的。宁波诺丁汉大学的教师全部由英国诺丁汉大学选聘，大致由3部分组成：英国本部的教师、面向国际社会招聘的教师以及中国的教师。所有的教师必须持有国外知名大学的博士学位证书，并要有在国外工作、生活的经历。学校共有教职员工400余人，分别来自于世界上30多个国家和地区。
　　西交利物浦大学按照世界知名大学标准引进和配备教师队伍。学校有教师近400人，分别来自十多个不同的国家与地区，其中80%为外籍教师，50%为非华裔外籍教师，他们都毕业于世界各大名校，拥有相应专业的博士学位，有海外教学经验，并经过利物浦大学的入职培训和教师资格认证。
　　四、几点启示
　　通过中外合作大学引进和“嫁接”国外知名大学的品牌、先进的办学理念、高水平的学科专业和课程设置以及教学管理模式，不仅可以优化我国高校的学科专业和课程资源，还可以创设新的教育门类、专业和课程，迅速填补国内高校在一些学科上的空白；在国际化的平台上，学校还能获得更加宽广的研究视野和机会；更重要的是，通过中外合作大学人才培养模式的改革与创新，学校培养了大批具有国际视野、精通专业、能熟练使用外语的国际通用型人才，增强了我国教育的国际竞争力。
　　需要特别指出的是，教育部将这类具有法人资格的中外（境内外）合作开办的院校归在民办高校的范畴内。因此，中外合作大学培养国际化人才的创新模式和经验，对于建设高水平的中国民办高校，必将发挥重要的促进作用。
　　（一）高校必须构建多元化财务支撑体系以促进自身可持续发展
高校在建设高标准的校园与实验室、引进国际师资以及大学运营等方面，都需大量的资金投入，仅靠学费收入很难维持。因此，高校必须构建以学费收入、研究经费、教育发展基金会和政府财政支持等为来源的多元化的财务支撑体系，以促进自身的可持续发展。其中，要特别注重为本地经济发展培养具有国际竞争力的人才，从而获得地方政府的大力支持和资助。浙江省宁波市教育局、科技局、宁波诺丁汉大学和英国诺丁汉大学2011年9月17日在宁波签暑协议，6年内将投入1.7多亿人民币共建宁波诺丁汉大学国际博士创新研究中心。该中心充分利用英国诺丁汉大学在能源技术和数字经济两个领域的优势，搭建一个服务于宁波经济发展的技术创新和高端人才培养国际合作平台，并力争使这两个学科领域的研究达到世界一流水平。[3]
　　高校设立教育发展基金会是一种非常好的筹资形式。2011年7月，西交利物浦大学教育发展基金会经江苏省民政厅批准成立。该校执行校长席酉民教授在接受记者访谈时称：“我们设立教育发展基金会，吸引热爱教育、关注教育的有识之士捐资教育，吸引未来有潜力的校友们捐资办学。假如我们把这个非营利教育基金会规模做大，通过专业人士的运营操作，在为社会创造财富的同时，也为学校长期发展起到财务上的重要支撑作用。”[4]
　　此外，当前公共财政尚未惠及中外合作大学，国家应当对高水平的中外合作大学给予直接财政资助，促进其向世界一流大学的方向发展。
　　（二）明确定位、重视评估、控制规模是学校提高质量和形成特色的重要保障
　　大学要有长远的发展，必须要有明确的定位。宁波诺丁汉大学谋求与中国国情紧密结合，创办以工商管理为主的品牌学科和特色专业。西交利物浦大学围绕培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才的目标，将自身定位为研究型理工科大学，并整合国际教育资源，在人类面临严重生存挑战的领域开展研究，旨在建成一所“世界认可的中国大学和中国土地上的国际大学”。此外，两所中外合作大学都整套引进国外知名大学的教学评估体系，以保证学校教学质量和学术水平。
　　为了保证学校一流的教学质量和鲜明的办学特色，两所中外合作大学还对学生人数进行了控制，目前，宁波诺丁汉大学有在校生5000余人，西交利物浦大学有在校生7000余人。与此形成鲜明反差的是，当前我国许多高校，动辙有上万甚至几万人的在校生规模。如此这般，难以确保教育质量和学校特色的形成。
　　（三）组建高水平的国际师资队伍是建设高水平大学的关键，应当双管齐下，做到引进与培养相结合
　　大学必须要有“大师”，只有一流的教师才能培养出一流的人才，才会产生一流的科研成果。要创办世界一流大学，更须有世界一流的师资。国际师资队伍建设应当双管齐下，做到引进与培养相结合：一方面要按世界知名大学标准面向全球招聘教师，采取提供高薪、高福利，建立高科技研究所和国际一流实验室等优质工作条件来吸引国外知名学者、教授；另一方面，要致力于本土师资的国际化，通过提供出国进修、学习机会，增强与国外大学的教学科研合作等，使本土大学教师具有国际意识、高水平专业知识、先进教育理念和教学方法、现代化教育技术手段以及研究方法。
　　（四）董（理）事会管理模式是完善现代大学治理结构的关键，实现教授治学、学术自治是大学“去行政化”的良药
　　在学校管理上，中外合作大学引进了国外大学高效的管理模式。宁波诺丁汉大学实行理事会领导下的校长负责制，西交利物浦大学实行董事会领导下的校长负责制，这是完善现代大学治理结构的关键，对于提高大学管理效率至关重要。
　　特别要提及的是，西交利物浦大学在法人治理方面堪称典范。董事会主要负责投资、筹集资金、掌握资源、制定办学思路和发展方向。学校构成了一个以学术领导、学生自治、学校引导与服务以及专业化支持为特色的治理体系。学校的行政与学术是分开的。学校设有学位委员会、学术委员会等各种委员会，形成教授治学、学术自治相对独立的管理模式。
　　不讨论中外合作大学的办学成绩，则无法论证国内普通高校必须向其学习。
　　（五）清除并突破影响中外合作办学发展的政策性障碍，为促进中外合作办学营造更有力的支持性政策环境
　　中外合作办学还面临着体制和机制上的障碍。首先在法律和制度层面，由于《中外合作办学条例》的界定和分类不够明确，一些定位为研究导向型、非营利独立法人机构的中外合作大学无法以事业单位法人资质登记注册，本应投入持续发展的盈余却要缴纳税款，对于这些大学无异于釜底抽薪；其次，中外合作大学在教育上的平等地位问题尚未引起重视[5]；此外，还存在中外合作大学招生自主权不足、产权尚不明确等问题。要落实教育规划纲要中关于中外合作办学的规划和要求，必须清除影响中外合作办学的政策性障碍，研究和出台一系列政策，为促进中外合作办学的发展营造更有力的政策环境。
　　改革创新是推动教育事业发展的强大动力，要敢于突破政策性障碍，大胆探索“中外股份合作制办学”的创新模式。股份合作制学校是指多元化投资主体利用非国家财政性教育经费举办的不以营利为目的，但主要以股份形式界定产权归属的具有独立法人地位的学校[6]。中外股份合作制学校的投资主体包括中外教育机构和国内外的投资者，这种新的教育投资形式，是广泛吸引国内外资金投资办学的一种有效途径。
　　与此同时，中外合作办学还应以多种形式发展，一方面学校可与国外知名大学共同建立按新机制运行的中外合作大学或学院；另一方面，学校可根据实际情况与国外大学签订相关协议，引进其优势学科与专业，开展各种中外合作办学项目。
　　五、结语
　　中国教育部部长袁贵仁提出：“要把扩大教育对外开放作为推进教育改革发展的战略举措，通过开放学习和借鉴世界先进的教育理念和教育经验，尽快缩短我国和世界教育强国的差距；通过开放推动中国教育走向世界，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力，弘扬中华民族优秀文化，推进人力资源强国建设”[7]。宁波诺丁汉大学和西交利物浦大学建设的高水平中外合作大学，是一种培养国际化人才的创新模式，其经验值得推广。两校的跨越式发展，不仅对我国建设高水平一流大学有借鉴意义，而且对今后开办更多的中外合作大学亦是很好的示范。下一批已获教育部正式批准的中外合作大学——上海纽约大学、昆山杜克大学和温州肯恩大学，将于2013年秋季开始招生。我们期待，中外合作大学为我国培养出更多的国际化人才；中外合作大学为建设高等教育强国作出积极贡献。参考文献：
　　[1]林金辉.中外合作办学基本规律及其运用［J］.江苏高等教育，2012（1）.
　　[2][5]黄蔚.西交利物浦大学执行校长席酉民教授——可持续性：中外合作办学面临最大挑战［N］.中国教育报，2012-07-11（4）.
　　[3]宁波诺丁汉大学将建“国际博士创新研究中心”[EB/OL].http：//www.nbedu.gov.cn/zwgk/article/show_article.asp？ArticleID=38415，2012-01-08.
　　[4]西交利物浦大学席酉民校长：西浦不仅仅要回归大学的本质［EB/OL］.http：//www.huaue.com/news/201245151850.htm，2012-04-05.
　　[6]顾美玲.对民办教育立法中校产归属问题的思考[J].教育研究，2001（9）.
　　[7]袁贵仁强调：开创民间教育国际交流与合作新局面［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gzdt/2010-01/11/content_1507449.htm，2010-01-11.
 
 
 
来源：《世界教育信息》